Con Ordinanza n. 11 del 31 ottobre 2025 è stata ridefinita al 31 dicembre 2026 la proroga straordinaria per concludere i lavori per tutti i casi che, in assenza di tale proroga, incorrerebbero nella condizione di revoca del contributo per mancata realizzazione nelle tempistiche assegnate dalla concessione. La proroga si applica anche agli interventi che configurano Aiuto di stato in ambito Agricolo e sono stati soggetti ai versamenti anticipati di cui alle Ordinanze n.12 e 24/2018; per questa particolare tipologia di interventi, la proroga è funzionale a non incorrere nella revoca per mancato completamento nei termini, fermo restando che, in assenza di interventi normativi di ambito nazionale, l’utilizzazione delle risorse versate sui c/c vincolati permane fissata al 31 dicembre 2025 (nei limiti di quanto richiedibile a tale data).

L’Ordinanza n. 11/2025 introduce disposizioni anche per gli interventi che, pur a fronte della concessione del contributo, non hanno ancora richiesto erogazioni per lavori realizzati. E’ definito al 31 marzo 2026 il termine per presentare la richiesta di erogazione del primo SAL lavori. Nell’impossibilità di presentare detto SAL, entro il medesimo termine del 31 marzo 2026, deve almeno sussistere un titolo abilitativo efficace e già dichiarato l’inizio lavori per l’intervento. Il Comune, per le situazioni prive delle condizioni richieste al 31 marzo 2026, avvia la procedura amministrativa per revocare il contributo con recupero degli importi erogati a SAL ZERO o, alternativamente, avvia la procedura di archiviazione d’ufficio se non erogate somme.

Con Ordinanza n. 12 del 24 novembre 2025 si perfeziona un nuovo strumento per sostenere i beneficiari nella fase di completamento dei cantieri della ricostruzione privata. L’Ordinanza definisce un nuovo contributo, aggiuntivo, dedicato agli edifici a prevalente uso abitativo già ammessi al contributo ricostruzione. La misura costituisce un potenziamento del cosiddetto “contributo caro-materiali” disciplinato dalle Ordinanze nn. 10/2022 e 6/2024 (che resta comunque attivo ed alternativo alla misura di cui all’Ordinanza n.12/2025) e sarà destinato agli interventi che, al 31 dicembre 2025, non abbiano depositato l’istanza di saldo finale del contributo ricostruzione. Sono escluse dal nuovo beneficio le unità immobiliari pertinenziali, unità vendute durante i lavori, unità immobiliari finanziate ai sensi dell’ordinanza 66/2013 (c.d. ONLUS) - per le quali sarà approvata una misura dedicata - e nuove unità non presenti alla data del sisma.  

La misura prevede la possibilità di ottenere un contributo aggiuntivo a copertura delle quote rimaste a carico dei beneficiari in relazione a superamenti del costo convenzionale, aumenti dei prezzi dei materiali dal 2021 al 2025 e revisioni dei prezzi di contratto eventualmente pattuiti per le opere ancora da eseguire nel 2026. Il contributo è previsto anche a copertura delle spese tecniche correlate non già coperte dal contributo ricostruzione. Il massimale ammissibile è di 96.000 euro per unità immobiliare ed è incrementato del 50% per edifici monofamiliari e del 25% per le unità appartenenti ad edifici bifamiliari. La nuova misura costituisce un sostegno economico per la realizzazione degli interventi, anche in ragione della cessazione al 31 dicembre 2025 dell’agevolazione fiscale “superbonus 110%” per le aree terremotate.

Le domande potranno essere presentate, tramite la piattaforma MUDE, dal 1° gennaio al 31 marzo 2026, prima del deposito del saldo finale del contributo ricostruzione. I Comuni emetteranno l’ordinanza di concessione entro 30 giorni, mentre l’erogazione avverrà contestualmente ai SAL residui del contributo ordinario.  

Il supporto erogato attraverso la piattaforma Help Desk si avvia alla conclusione, come già segnalato in occasione dei Tavoli istituzionali ed all’incontro informativo del 12 novembre scorso. In un periodo indicativamente collocabile nel primo trimestre 2026, l’accesso alla piattaforma ticket “Help Desk MUDE” verrà sospeso. Non cessa comunque l’assistenza a Comuni, Professionisti e Beneficiari ma la stessa sarà ripensata in coerenza all’organizzazione conseguente al termine dello stato di emergenza. Qualora gli utenti desiderino recuperare copia dei chiarimenti ricevuti via ticket, si invita ad accedere alla piattaforma per uno scarico dei contenuti. Con il passaggio a forme di assistenza più coerenti alla complessità dei quesiti relativi agli ultimi interventi da completare verrà anche riorganizzato il materiale di supporto presente, ad oggi, alla sezione dedicata di Help Desk.

La piattaforma MUDE continua a consentire lo scambio tra professionista incaricato e Comune per la gestione delle istanze di contributo della ricostruzione privata abitativa. Tuttavia, la piattaforma MUDE non costituisce anche archivio delle stesse istanze. Nell’ambito di un percorso globale di valorizzazione e conservazione del patrimonio informativo collegato all’esperienza della ricostruzione, anche il materiale ad oggi presente in MUDE (in stato visibile alla PA) confluirà in ParER. Come già segnalato in occasione dei Tavoli istituzionali ed anche all’incontro informativo del 12 novembre scorso, è in via di conclusione la fase di progetto dell’architettura dell’archivio quindi è prossimo l’avvio di una fase preliminare di test. Conclusi i test inizierà la vera e propria migrazione, a partire dai Comuni che hanno già completato ogni attività rispetto alle istanze depositate. Per svolgere dette operazioni - assicurando la perfetta coincidenza tra contenuti presenti in MUDE e contenuti versati in PARER - sarà disabilitata ad ogni utente la possibilità di accedere e modificare i contenuti secondo le usuali modalità offerte dalla piattaforma. Il materiale versato in archivio non sarà più visibile in piattaforma MUDE.

Seguiranno nei prossimi mesi avvisi specifici in relazione all’avvio dell’archiviazione su ciascun Comune. E’ necessario evidenziare che l’accesso all’archivio ricostruzione sarà consentito ai solo soggetti pubblici coinvolti. Si invitano i Professionisti ad accedere alla piattaforma MUDE per scaricare copia del materiale inviato e relative ricevute di deposito qualora non già provveduto in modo sistematico.

Ordinanza n. 6/2025 - Prime misure di assestamento volte a favorire la conclusione del processo di ricostruzione privata post-sisma 2012

Con ordinanza n.6 del 6 giugno 2025, il Commissario ha disposto misure di assestamento per la ricostruzione privata (MUDE). I principali obiettivi del provvedimento sono agevolare il completamento dei residuali interventi ancora in essere e snellire alcuni degli adempimenti in capo ai beneficiari (“obblighi beneficiari”) per una gestione sostenibile del patrimonio ricostruito anche considerati gli importi a carico del committente già sostenuti o da sostenersi per il definitivo completamento dei lavori.

Le tematiche trattate dall’ordinanza sono state individuate sulla base delle attività di monitoraggio e supporto in capo alle strutture del Commissario, identificando come prioritarie quelle che, nell’attuale panorama, si presentano con una frequenza non trascurabile. Riepilogando per punti i principali contenuti dell’ordinanza n. 6/2025, si segnala:

• l’esplicitazione della possibilità di alienazione delle unità immobiliari dopo la fine lavori ma prima del saldo, con relative indicazioni sia dei soggetti destinatari dell’ultima erogazione sia del meccanismo di trasferimento degli “obblighi beneficiario” qualora ancora operanti (art.1);
• per le unità immobiliari non principali alla data del sisma che hanno altresì beneficiato del contributo ricostruzione per la realizzazione delle “finiture interne”, in virtù della sostanziale cessazione dell’emergenza abitativa, è introdotta una semplificazione per la permanenza negli elenchi Comunali dell’offerta abitativa, (art. 4);
• la definizione di maggiori dettagli procedurali per il subentro, nel contributo già maturato per l’edificio, di acquirenti che, a seguito di vendita all’asta, abbiano acquisito la proprietà di unità immobiliari. Al fine di assicurare la maggiore trasparenza e tutela delle parti, l’articolo riepiloga le attività in capo ad Ausiliari del Giudice dell’Esecuzione, Direttore dei lavori e Comune (art. 2);
• la definizione di percorsi per la gestione del contributo ricostruzione qualora, a fronte di procedura esecutiva/concorsuale relativa ad una o più unità immobiliari, per qualsivoglia ragione (in primis, per l’imminenza della conclusione del processo di ricostruzione) non si possa configurare un subentro dell’acquirente nell’intervento di ricostruzione (art. 3). L’articolo introduce concetti innovativi quali l’obiettivo minimo del raggiungimento dell’agibilità strutturale e la possibilità di richiesta di un SAL - anche in deroga alle percentuali da Ordinanza – tale da compensare quanto già eseguito come da oggetto di concessione e non ancora liquidato; disposizione quest’ultima volta, altresì, ad una maggior tutela degli operatori coinvolti nel processo di ricostruzione (considerato il vincolo di destinazione d’uso che caratterizza il contributo ricostruzione).

Oltre alla gestione di aspetti connessi all’alienazione di unità immobiliari, si evidenzia che l’ordinanza 6/2025 introduce nuove possibilità volte ad agevolare l’esecuzione degli interventi già oggetto di concessione ma non ancora conclusi. Considerata la sostanziale cessazione dell’emergenza abitativa, visti i termini disponibili per il completamento degli interventi e dato il quadro attuale dei costi in edilizia, si introduce (art. 5) la possibilità di rivedere in diminuzione l’intervento in conseguenza dell’effettiva impossibilità a realizzare il ripristino delle finiture interne. Detta possibilità è riservata alle unità immobiliari abitative non utilizzate alla data del sisma per le quali detta rinuncia non era stata già opzionata in sede di domanda, quindi concesso il relativo contributo. L’articolo specifica in merito sia all’esonero dall’obbligo di locazione conseguente alla non realizzazione delle sole finiture interne, sia rispetto alla necessità di allineare il definitivo progetto effettivamente realizzabile al contributo spettante, procedendo quindi all’emissione di un’ordinanza sindacale di rideterminazione, tenendo conto che modifiche al progetto possono incidere anche sulla quantificazione del “costo convenzionale” (maggiorazioni effettivamente applicabili in ragione della mancata esecuzione delle finiture), essendo lo stesso determinato, per l’edificio, come somma di quanto spettante alle UI che lo compongono.

Fanno parte dell’ordinanza n.6/2025 anche ulteriori disposizioni che si riepilogano brevemente nel seguito.

L’articolo 6 dettaglia in merito al periodo di durata del mantenimento dei vincoli connessi alle unità immobiliari cedute ed in seguito recuperate dal Comune ai sensi dell’ordinanza 33/2014.

L’articolo 7, dopo un ampio periodo di applicazione della disciplina del controllo degli obblighi beneficiari con individuazione di una percentuale minima di istanze a controllo e relativo sorteggio centralizzato delle istanze, assesta le modalità di controllo in ragione dell’attuale stato di avanzamento della ricostruzione ed in particolare:

• dispone il controllo di tutte le istanze per le quali viene richiesta la liquidazione del saldo
• precisa che l’attività di controllo ancora in essere o non ancora espletata sulle istanze sorteggiate ai sensi dell’Ordinanza n. 19 del 2017 e del Decreto commissariale n. 3105 del 7 novembre 2017 deve essere eseguita dai Comuni con le medesime modalità di cui al precedente comma 1, che identifica espressamente “le pratiche…i cui obblighi in capo ai beneficiari non si siano ancora esauriti “
• delimita la comunicazione circa lo svolgimento dell’attività alle sole eventuali irregolarità riscontrate, da segnalare all’Agenzia Regionale Ricostruzioni.

Si invitano tutti gli utenti ancora coinvolti nel processo di ricostruzione alla lettura del provvedimento, disponibile al link  2025 - Terremoto, la ricostruzione - Regione Emilia-Romagna, al fine di un più ampio approfondimento dei contenuti.

Ove siano già noti casi contributi che coinvolgono immobili interessati da possibili alienazioni in conseguenza di procedure esecutive individuali o procedure concorsuali, si invitano i Comuni ad un confronto con i referenti presso l’istituto vendite giudiziarie al fine della disamina dei casi alla luce delle previsioni dell’ordinanza n. 6/2025 ed a segnalare il caso, qualora non si sia già provveduto, ad Agenzia Ricostruzioni per un più efficace monitoraggio della fattispecie.

Ordinanza n. 7 del 6 giugno 2025 - Misure straordinarie di gestione del contenzioso afferente il processo di ricostruzione post-sisma 2012 e misure straordinarie afferenti gli art. nn. 12, comma 4 e 13, comma 3 dell’ord. 57/20122 e ss.mm.ii.

Con ordinanza n.7 del 6 giugno 2025, il Commissario ha declinato il percorso di presentazione della domanda di contributo nonché di erogazione dello stesso attraverso l’utilizzo dei conti correnti vincolati accesi in favore dei beneficiari o mediante trasferimenti diretti dalla contabilità speciale intestata al Commissario delegato, per i casi di procedimenti interessati da contenzioso in cui, in conseguenza del passaggio in giudicato della sentenza, sia riconosciuto il diritto alla concessione di un determinato contributo. Tale ordinanza conferma sia la necessità, a carico del beneficiario, di presentare nuova istanza ai fini della riapertura dell’istruttoria sia che l’erogazione del contributo consegue alla presentazione di una rendicontazione poi approvata.

Si invita alla lettura del documento, disponibile al link 2025 - Terremoto, la ricostruzione - Regione Emilia-Romagna, al fine di un più ampio approfondimento dei contenuti.